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上饶市人民政府关于印发上饶市中心城区建筑工地及道路扬尘专项治理实施方案的通知

发布时间:2017-05-27 点击数: 来源:市政府

饶府字〔2017〕22号

上饶市人民政府关于印发上饶市中心城区建筑工地及道路扬尘专项治理实施方案的通知

各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会,市政府有关部门:

《上饶市中心城区建筑工地及道路扬尘专项治理实施方案》已经第14次市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

上饶市人民政府

2017年5月24日

(此件主动公开)

上饶市中心城区建筑工地及道路扬尘

专项治理实施方案

为加强城市扬尘污染治理,改善城市人居环境,建设大美上饶,根据住房城乡建设部办公厅《关于印发建筑工地施工扬尘污染专项治理工作方案的通知》(建办督函〔2017〕169号)和江西省住建厅《关于印发全省开展建筑工地及道路扬尘专项治理实施方案的通知》(赣建〔2017〕12号),结合我市实际,现制定如下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实市第四次党代会精神,紧紧围绕建设省域副中心城市和“决胜全面小康、打造大美上饶”的战略目标,按照“谁污染、谁治理,谁主管、谁负责”的原则,在中心城区开展建筑工地及道路扬尘专项治理工作。进一步明确责任分工,细化工作标准,强化治理措施,建立健全城市扬尘污染长效监管机制,逐步提高环境卫生质量,改善城市环境,提升城市形象和城市生活品质。

二、治理目标

通过治理,着力解决建筑工地及道路扬尘污染的突出问题,形成有效的工作推进机制,实现建筑工地及道路扬尘防治制度化、规范化。到2017年年底实现以下治理目标:

1.施工现场实行100%封闭管理,并按规范标准采用硬质围挡。

2.施工现场设置冲水平台,安装冲水设施,出入口车辆冲洗达到100%。

3.建筑垃圾及余土清运实行100%密闭运输。

4.工地出入口路面和施工现场主要道路100%硬化。

5.施工裸露场地和土方、堆场、物料以及暂不开发地块100%覆盖或临时绿化。

6.施工现场土方、拆除、切割等特殊作业必须100%洒水、喷雾、降尘。

7.市中心城区主干道车行道机械化清扫率达到80%以上,县城达到60%以上。

三、主要任务

重点治理中心城区所有建筑工地、建筑物拆除工地、市政施工工地、渣土清运处置、道路保洁作业、园林绿化建设及管养施工、堆放易产生扬尘污染的物料场、预拌混凝土、储备土地裸露泥地等扬尘污染的突出问题。

1.建筑工地扬尘治理。按照《建设工程施工现场环境与卫生标准》(JGJ146-2013)要求,全面治理建筑工地不达标问题,确保所有建筑工地均达到施工现场100%封闭围挡和管理、100%设置冲洗平台及配套的排水和泥浆沉淀设施,工地出入口路面100%硬化,驶出车辆100%冲洗,裸露土方和物料100%覆盖,特殊作业100%洒水,暂不开发土地100%绿化或覆盖(具体工地管理标准附后),整治管理做到“六个百分之百”、“五不开工、四不出门”。

2.建筑物拆除工地扬尘治理。按标准要求设置围挡围墙,整齐规范堆放物料,拆除作业要严格实施隔离洒水等降噪、降尘措施,按规定时限和有关规定清运建筑垃圾或其他废弃物,在规定时限内不安排清运的建筑垃圾或其他废弃物的必须进行密闭覆盖;严禁拆除物高空抛掷或大面积推倒、周边垃圾随意倾倒在工地和运输车辆带泥行驶、未封闭运输、抛洒滴漏等行为;裸露地面必须采取临时绿化或者覆盖等措施防止扬尘。

3.市政基础设施工地(含交通、水利工程)扬尘治理。按标准要求设置施工围挡,整齐规范堆放物料,实施道路硬化,及时清运土方或建筑垃圾,施工现场裸露的场地和集中堆放的土方必须进行覆盖、固化或绿化;挖土、装土、堆土、切割、破碎、搅拌灰土等作业时必须洒水、喷雾;严禁无序开挖道路行为,出入口定时清扫洒水,做到无积尘。

4.渣土清运处置扬尘治理。从严管控建筑渣土处置许可审批,严格执行准运证、密闭运输和按规定时间、线路、倾倒地点进行运输、倾倒等制度,严禁车身不洁、带泥上路、超高超载、沿途抛洒、私拉乱运、随意倾倒等行为;落实出入口保洁制度,及时清扫、冲洗污染的路面,实现建筑垃圾及余土清运100%密闭运输。建设建筑垃圾消纳场所,实现建筑垃圾集中消纳处理。

5.道路保洁作业扬尘治理。严格按照规定要求实施道路定时洒水、定期冲洗,道路清扫车清扫时必须洒水作业,中心城区主干道机械化清扫率不低于80%;及时清理道路两侧随意倾倒的生活或建筑垃圾,严禁乱倾乱倒现象;全面实行垃圾密闭化运输,严禁使用非密闭的机动三轮车、人力三轮车等运输垃圾,杜绝垃圾转运过程中的二次污染;严禁焚烧树叶、垃圾或其他废弃物。切实加强沿街商铺装饰装潢规范管理,严禁未封闭施工、乱堆乱放建筑材料和装潢垃圾等行为。

6.园林绿化建设及管养施工扬尘治理。严格落实“五必须、五严禁”管理标准要求,即“必须规范围挡、必须全面覆盖、必须按时洒水、必须及时栽植、必须定期清理”;“严禁大风作业、严禁乱堆乱放、严禁抛洒滴漏、严禁占道作业、严禁黄土裸露”。

7.预拌混凝土扬尘治理。严格落实“一硬化两干净三封闭”管理要求,即混凝土企业厂区道路要硬化,混凝土运输车要冲洗干净、厂内环境要干净,搅拌楼要封闭、原材料仓要封闭、厂区内废弃物要封闭。在规定区域内的施工现场应使用预拌制混泥土及预拌砂浆。采用现场搅拌混泥土或砂浆的场所应采取封闭、降尘、降噪措施。水泥和其他易飞扬的细颗粒建筑材料应密闭存放或采取覆盖等措施。

8.储备土地裸露泥地扬尘治理。储备土地的裸露泥地,应组织进行临时绿化或铺装;城市建成区内的单位范围内、居住区内、市政道路、河道沿线、公共绿地以及未利用地的裸露泥地相关责任主体应进行绿化或铺装。

9.其他空置建设用地扬尘治理。暂时不能开工的建设用地,建设单位应当对裸露地面进行覆盖;超过3个月的,必须进行绿化、铺装或者遮盖。

四、责任分工

(一)部门(单位)职责

1.建设部门:负责建筑工地、拆除建筑物或构筑物工地、市政基础设施和园林绿化建设改造施工扬尘污染治理工作,将工地扬尘防治纳入文明施工、建筑质量和安全考核、企业诚信评价内容。对未按要求文明施工的工地,要采取通报约谈、信用扣分等方式督促相关责任单位限期整改到位。

2.城管部门:负责建筑垃圾清运处置核准、市政道路和园林绿化管养施工(含道路、绿化带开挖)、道路保洁作业、沿街店面装饰装潢扬尘污染治理等工作。

3.房管部门:负责棚改拆迁工地扬尘污染治理工作。

4.工信部门:负责预拌混凝土扬尘治理工作。

5.环保部门:负责工地扬尘排污费征收、扬尘污染的环境监测和信息公布及有关行政执法查处等工作。

6.交通运输部门:负责交通工程施工、码头和管养道路扬尘污染治理工作。

7.公路部门:负责对国、省道公路超限超载货运车辆的遗洒、飘散等违法行为的查处工作。

8.水利部门:负责水利工程施工扬尘污染治理工作。

9.国土资源部门:负责完成拆除交付的储备土地扬尘污染治理工作。

10.公安机关:负责对各类运输车辆非法行驶行为的查处工作。

11.财政部门:对政府投资的工程项目,将建筑工地及道路扬尘治理费用列入工程造价,在财政评审时予以明确。

12.上饶日报社和市广播电视台等单位:负责扬尘污染治理的宣传报道和曝光工作。

13.信州区、上饶县、广丰区、上饶经济技术开发区:按照管理权限负责所属行政区域内各类扬尘污染的治理工作。

14.其他有关部门:按照“谁主管、谁负责”的原则,负责相关扬尘污染治理工作。

(二)建筑工程主体责任

1.建设单位:对建筑工地扬尘治理负总责,应把扬尘污染防治目标作为签订承发包合同的重要内容,明确相关的内容和措施(包括覆绿),并将施工扬尘治理的费用列入工程造价,及时足额支付。

2.施工单位:应当建立施工扬尘治理责任制,在开工前必须签订文明施工承诺书,针对工程项目特点制定具体的施工扬尘治理实施方案,并严格实施。施工单位应当在建筑工地公示施工扬尘治理措施、责任人、主管部门等信息,并及时向当地主管部门报送施工扬尘治理措施实施情况。

3.渣土运输单位:应当建立工程建筑垃圾运输扬尘污染防治管理制度和相关措施,加强对渣土运输车辆、人员管理。必须使用符合要求的密闭运输车辆,安装智能监控设备,并按照有关要求作业。

4.建设监理单位:履行第三方监理责任,严格督促施工单位落实扬尘治理责任措施。

五、实施步骤

(一)宣传发动阶段(2017年5月31日前)。印发实施方案,进行动员部署。通过会议、媒体以及下驻工地、上门宣讲等多种形式进行全方位宣传发动。

(二)全面排查阶段(2017年6月1日-6月20日)。按照“全面覆盖、不留死角”的原则,各有关单位、部门深入调查摸底,进行拉网式、全覆盖的排查,分类建立基础台账,列出问题清单,明确责任主体和整改要求。

(三)集中治理阶段(2017年6月21日-10月31日)。严格按照扬尘治理标准和责任分工,突出重点,分类实施,逐一整治,坚持边整改边规范,发现问题及时处理。加强督查督导,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《江西省大气污染防治条例》,依法进行严管重罚。加强社会和舆论监督,对工作开展不力、工作成效不明显的单位,予以曝光、通报。

(四)检查验收阶段(2017年11月1日-11月30日)。通过工作简报、推广典型、现场观摩交流等形式,及时总结推广经验。市直有关部门和信州区、上饶县、广丰区、上饶经济技术开发区就集中治理阶段的工作形成书面报告,于11月20日前报市中心城建筑工地及道路扬尘专项治理领导小组办公室。并根据检查验收情况建立工作台账,查漏补缺,进一步巩固治理成果。

(五)长效管理阶段(2017年12月1日后)。通过开展建筑工地及道路扬尘污染集中治理行动,进一步完善相关制度和标准措施,建立长效化监管机制。对新开工工地严格按照有关制度要求,提前落实工地精细化管理标准,确保文明施工、无扬尘污染。

六、有关要求

(一)加强领导,明确责任。成立上饶市中心城区建筑工地及道路扬尘专项治理领导小组,由市政府分管副市长任组长,市政府分管副秘书长、市城管局局长、市建设局局长、市环保局局长为副组长,市建设、城管、规划、环保、公安、交通运输、房管、公路、工信委、城投集团、国资公司等相关单位及信州区、上饶县、广丰区、上饶经开区为成员单位。领导小组下设办公室,办公室设在市城管局,与市城管委办公室合署办公,由市城管局局长兼任办公室主任,统筹协调、督查专项治理工作。信州区、上饶县、广丰区、上饶经济技术开发区和市直各相关部门要高度重视专项治理工作,成立专门组织机构,切实加强组织领导。根据本方案迅速制定详细的工作推进方案,排定序时进度,细化工作内容,严格标准要求,落实推进措施,做到层层分解任务,逐级明确责任,确保专项治理工作顺利开展。

(二)密切配合,形成合力。专项治理工作涉及方方面面,任务重、标准高,各责任单位既要主动担当,各负其责,又要密切配合,通力协作,形成强大的工作合力,确保治理工作取得实效。信州区、上饶县、广丰区、上饶经济技术开发区要切实履行好属地管理责任,领导小组办公室要加强治理工作的统筹协调、督查考核。

(三)严管重罚,从严要求。有关部门在监督管理过程中发现施工现场未达到安全文明施工要求,要采取通报、约谈、信用扣分等方式督促限期整改。各相关执法部门要切实加大执法力度,对未按标准要求落实防尘措施造成环境污染的,以及其他违法违规行为,依法从重处罚。对逾期仍未达到相关治理标准要求和环境保护规定要求的,将责任单位和责任人列入“黑名单”并予以通报。

(四)强化考核,确保实效。市中心城区建筑工地及道路扬尘专项治理领导小组将扬尘污染治理纳入市城市管理委员会对相关单位考核城市管理工作的一项重要内容,定期开展督查、通报,确保治理活动取得实效。同时,积极发挥社会和新闻舆论作用,及时报道治理进展和成效,跟踪曝光反面典型,形成强大的舆论氛围。

其他县(市)结合实际,制定具体实施方案。

上饶市中心城区建筑工地规范管理标准.doc
上饶市中心城区建筑工地文明施工承诺书.doc

上饶市人民政府办公厅秘书处              2017年5月24日印发